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法制周報(尹秀春 補(bǔ)正林)

近年來，為大力提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，芷江充分結(jié)合縣情實際大膽探索、努力嘗試，堅持政治引領(lǐng)、網(wǎng)格治理、積分賦能模式，走出了一條基層治理新路子。

堅持政治引領(lǐng) 建強(qiáng)基層治理“指揮部”

芷江縣牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個基層社會治理的最大優(yōu)勢，把大力加強(qiáng)基層社會治理作為縣鄉(xiāng)兩級黨委政府“一把手”工程，堅持高位推動、高效聯(lián)動、強(qiáng)力推進(jìn)。

高位推動抓。成立了由縣委書記任組長的全面加強(qiáng)基層社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全縣基層社會治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步壓實了基層治理責(zé)任?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開常委會議專題聽取基層社會治理工作，明確把加強(qiáng)基層治理作為打造“三城一中心”（國際旅游名城、中國魅力侗城、湖南臨空產(chǎn)業(yè)新城、懷化城市副中心）的有力抓手，確保了基層社會治理工作的戰(zhàn)略地位。

上下聯(lián)動推。按照“縣級整體謀劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體推進(jìn)”的原則，全縣基層治理工作試點開展、全面推進(jìn)、完善品牌，選樹了禾梨坳鄉(xiāng)古沖村、三道坑鎮(zhèn)五郎溪村、大樹坳鄉(xiāng)新莊村、芷江鎮(zhèn)小溪村和鼓樓社區(qū)作為試點，積極打造全縣社會治理創(chuàng)新品牌鏈，積分制管理機(jī)制得到上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。

明確責(zé)任干。制定出臺《全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定切實推進(jìn)平安芷江高質(zhì)量跨越式發(fā)展的實施意見》，明確了工作任務(wù)、壓實了工作責(zé)任，大力提升了基層社會治理能力水平。

網(wǎng)格助推治理 織密社會風(fēng)險“防控網(wǎng)”

“這個棘手問題，我反映當(dāng)天就得到解決，我們的網(wǎng)格員辦事效率太高了！”今年6月，居住在芷江鎮(zhèn)鼓樓社區(qū)果品公司宿舍2棟業(yè)主楊女士反映其3樓房屋漏水嚴(yán)重，導(dǎo)致其家中受損且無法聯(lián)系業(yè)主。鼓樓社區(qū)網(wǎng)格員楊麗得知情況后，通過查閱網(wǎng)格信息及時聯(lián)系到3樓業(yè)主蔣女士。通過反復(fù)溝通，蔣女士當(dāng)天就一次性支付了楊女士4500元賠償款。這是芷江縣以網(wǎng)格化助推多元治理的一個縮影。

近年來，芷江縣致力于實現(xiàn)精準(zhǔn)高效的社會治理目標(biāo)，以網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制為基礎(chǔ)，逐步搭建起聯(lián)系群眾的“連心橋”，以矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制為抓手，織密了社會風(fēng)險“防控網(wǎng)”，有效促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

網(wǎng)格化服務(wù)模式運轉(zhuǎn)高效。在黨員中心戶、黨員網(wǎng)格化管理、黨建+微網(wǎng)格”的基礎(chǔ)上，以5至20戶左右為1個治理單元，全縣科學(xué)劃分微網(wǎng)格9711個，每個網(wǎng)格均配備微網(wǎng)格長，健全了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—片區(qū)網(wǎng)格—微網(wǎng)格—聯(lián)系戶”的五級組織架構(gòu)，全面打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。網(wǎng)格長重點做到“九聯(lián)九包干”（社情民意聯(lián)排包干、安全隱患聯(lián)防包干、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)包干、重點人員聯(lián)管包干、困難家庭聯(lián)幫包干、鄰里互助聯(lián)動包干、政策法規(guī)聯(lián)宣包干、鄉(xiāng)風(fēng)文明聯(lián)樹包干、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)治包干），每周收集民情信息、及時回應(yīng)訴求，確保人在格中走，事在格中辦，確保為網(wǎng)格內(nèi)的群眾提供全方位、全貼心化的精準(zhǔn)服務(wù)，實現(xiàn)“微事不出格、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

把綜治中心建設(shè)成維護(hù)基層穩(wěn)定的“前哨站”。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任綜治中心主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心工作班子，不斷強(qiáng)化綜治（治安）、信訪、禁毒隊伍人員力量配備，統(tǒng)籌公安、司法、民政、應(yīng)急、綜合執(zhí)法等各方力量確保責(zé)任明確到人、問題限期處置到位。各村也參照設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，建立由村支部書記任主任，村支兩委班子成員、村輔警任成員，村組長、黨員全面參與的村級綜治中心機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村綜治中心每月至少召開1次專題會議研究部署社會治安、信訪維穩(wěn)等突出問題，最大限度把隱患矛盾解決在基層，為平安芷江建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

健全完善矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制。芷江縣健全以村人民調(diào)解委員會為主體，“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢能人、“五老”等全面參與的人民調(diào)解隊伍，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六辦”“三中心”“一執(zhí)法大隊”等各方面人員參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政調(diào)解隊伍，同時，組織司法調(diào)解進(jìn)基層，縣法院、縣公安局、縣司法局等部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭、派出所、司法所、律師及法律工作者等司法力量服務(wù)到基層，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)雜疑難案件的解決力度，強(qiáng)化法律援助和訴前調(diào)解。注重引入律師、法律工作者參與調(diào)解工作，切實加強(qiáng)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解的銜接聯(lián)動，大大提升提高調(diào)解公信力和調(diào)解工作成效，今年來，芷江鎮(zhèn)城中派出所成功調(diào)解治安案件達(dá)300余起，最大限度確保矛盾糾紛化解在源頭。同時，建立健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾自治組織，廣泛發(fā)動群眾，全方位織密社會風(fēng)險“防控網(wǎng)”，切實提升基層社會風(fēng)險防控能力。

創(chuàng)新積分賦能  打造群眾自治“陽光房”

今年3月，芷江縣古沖村民楊某平將拾得的3127元現(xiàn)金交至湘妹子能量家園平臺，獲得3127個積分。同時楊某平還通過積極參加全村各項活動獲得3460積分。今年7月，他將所有積分兌換成6袋大米及紙巾、沐浴露、香皂、牙膏等生活用品帶回家。

今年來，芷江縣探索把積分制管理作為強(qiáng)化基層治理能力水平的重要抓手，通過強(qiáng)化積分與信用評價的運用管理，有效推動積分制取得實效，全力打造基層社會治理品牌。

積分內(nèi)涵豐富，讓行為規(guī)范有“約束力”。為了讓“小小”積分制度釋放基層治理的“巨大能量”，芷江縣研究制定了《基層社會治理積分制管理評分指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置守法誠信、自我管理、道德規(guī)范、發(fā)展增收、其他方面等5個版塊31方面，把團(tuán)結(jié)友愛、文明新風(fēng)、創(chuàng)先爭優(yōu)、見義勇為等正面行為作為加分項，將道德失范、違規(guī)違紀(jì)違法等負(fù)面行為作為扣分項。同時，結(jié)合村情實際進(jìn)行適當(dāng)增減積分內(nèi)容、評分方法，嚴(yán)格按照“司法、民政部門合法性審核、召開1/2以上村民代表會議審議、2/3以上戶主簽字同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門備案”的程序，將積分制管理辦法納入村規(guī)民約，確保積分制管理內(nèi)容合情合理合法、村民認(rèn)可遵守，最大限度地激發(fā)了群眾參與治理的主體意識，有效延伸了積分制管理觸角。

運行流程嚴(yán)格，讓評比機(jī)制有“公信力”。為了讓積分制運轉(zhuǎn)規(guī)范，積分制管理嚴(yán)格實行“一周一整理—一月一審核—一季一公示”的運行機(jī)制，即村民可隨時自主或他人代為申報，再由村周例會進(jìn)行匯總。每個村成立積分管理審核小組，每月對村民積分進(jìn)行審核認(rèn)定，并在村支兩委會議上進(jìn)行公開。每季度將審核認(rèn)定的積分提交村民代表大會審議通過后再進(jìn)行公示，廣泛接受村民監(jiān)督，讓積分評比機(jī)制在陽光下運行，不斷增強(qiáng)積分制的公信力。

擴(kuò)大結(jié)果運用，讓積分制度有“生命力”。充分運用積分結(jié)果，將村民積分多少與確定入黨積極分子、金融機(jī)構(gòu)授信評級、“最美家庭”“文明家庭”等榮譽評比以及其他政策福利相掛鉤。同時，依托縣財政獎勵、村集體經(jīng)濟(jì)支持、社會捐贈等途徑，為積分兌換提供物質(zhì)保障，供群眾兌換積分，換取少量生產(chǎn)生活用品，實現(xiàn)以獎促德，不斷正向激勵村民增強(qiáng)榮譽感、弘揚正能量，切實增強(qiáng)積分制度的生命力。截至目前，芷江縣開展積分制治理人數(shù)達(dá)6000余人，兌換10萬余積分，兌換物質(zhì)1000件次，兌換物質(zhì)達(dá)2萬元。

作者：尹秀春 補(bǔ)正林

責(zé)編：伏志勇

來源：法制周報